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安化县嘉和房地产开发有限公司行政复议申请书
斗室斗士 发表于 2015/8/8 8:44:36   
  审计行政复议申请书 第一部分

  受理行政机关 湖南省审计厅

  申 请 人:  湖南省安化县嘉和房地产开发有限公司即湖南省安化县建筑公司
  法定代表:  谭义方
  办公地址:  湖南省安化县东坪镇煤建路3号
  移动电话:   12345678901
  邮政编码:   413500

  被申请人:   湖南省安化县审计局
  法定代表:   陆筱军
  办公地址:   湖南省安化县东坪镇建设路32号 
  座机电话:   0737-24801
  邮政编码:   413500
 
  申请人不服被申请人2015年5月20日制作的【《审计报告》(安审报[2015]10号)】(参见附件①),现依法申请行政复议。

  复议请求:
 
  1, 请求撤销《审计报告》(安审报[2015]10号),由湖南省审计厅指导被申请人限期对“资水名居一、二期”工程作专项审计调查,根据调查结果作出“责成安化县政府应就自已不当或违规的财政、财务开支行和其它行为对申请人造成的经济损失进行全面赔偿”的审计决定。                

  主要理由如下:

    (一)《审计报告》的由来。

  “嘉和资水名居一、二期建”,建设项目是2007年安化县政府十大基础设施重点建设项目之一。享受县财政拨款的许多优惠政策,到2012年又被列入湖南省棚户区改造计划,获取中央和省财政拨款588万元。因此,该项目是应该依法接受财政财务收支审计监督项目。安化县建筑公司即安化县嘉和房地产开发有限公司只是该项目的载体(如同大寨是农业学大寨运动的载体)。  2006年4月,安化县建设局(现住建局)任命参照公务员管理干部李景山为该公司总支书记、总经理。并授意其成立安化县嘉和房地产开发有限公司,自兼总经理。开始了一个法人代表,两个企业,一个褡裢,两个囗袋的经营模式。该项目开工时并没有法律规定的,能满足开工使用的建设资金,李景山便向公司内部不特定职工和社会人员集资,被安化县住建局赞颂为“借船出海”,大势宣扬。(在下面的文章中我们将有专题陈述)  除此之外该项目也没有一係列报批手续和法定证书及设计图,不具备施工条件,但该县所有相关行政机关都大开绿灯,因为县长办公会议有此要求。 该项目于2007年破土动工,历时4年,却峻工未通过,至今仍是一个典型的无证施工的违法工程。 2011年4月16日,李景山经县住建局原领导授意,在职代会上公开宣布“嘉和资水名居一期”工程亏损二仟万元,(实为三仟万元,开会前县住建局原领导嘱咐其曰:三仟万太吓人,只宣布两仟万元。此消息提供人为县住建局副局长李丰。)遂之以欺骗的方式说服职代会,为填补亏损,改弦易辙,改自主经营为对外承包,完成“资水名居二期”项目建设,承包者只须交三仟万元承包金(后证实此举为圏套)。职代会全体中招。职工们满以为工程被别人承包了,公司只坐收承包金,应该没有损失了。谁知,在对“资水名居二期”工程没有作出任何财务付出的情況下,李景山又一次宜布亏损二仟万元。且无帐可交。一石千重浪,我公司群情鼎沸,一致要求李景山下台,多次強烈要求政府依照审计法相关规定对“嘉和资水名居一、二期这一应当接受财政财务收支审计监督的政绩工程进行审计监督, 却屡遭拒绝。后因民怨強烈,迫于无奈,才安排被申请人于2014年11月至2015年5月进行审计。6月10日完成《审计报告》。

   (二)《审计报告》之错。

  根据《国家审计准则》第121规定《审计报告》应当内容完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范。而《审计报告》正好与之相反,且掩盖真象,错列被审单位、淡化敏感问题,甚至将不合法的行为亊件合法化,以规避法律。不是法律意义上的,而纯粹是行政意义上的)独立审计文书,已完全丧失了存在和使用的意义与价值。

  1 掩盖事实。《审计报告》开宗明义,称“根据安化县人民政府工作安排┄”。短短13个字和第1页“基本情況”中说的“法人代表李景山变更为谭义方”这句话掩盖了“政府安排审计”的真象,这个真象就是上文《审计报告》的由来。如此掩盖将使上级行政机关和社会公众看不到道被申请人真实的审计原因和目标。

  2 用词不恰当。《审计报告》中用词不恰当不胜枚举。仅举一例。《审计报告》第6面,第7行道“公司在经营过程中由于管理不善等原因,造成亏损效大"。其中“管理不善”用词不恰当。因为用“管理不善"这种中性词来界定亏损原因,就排除了贪汚、挪用、职务侵占等也是造成亏损的原因。而事实上,正是被排除的这些原因最终导致了“资水名居一期”这一政府政绩工程的彻底失败。申请人所在单位才遭池鱼之殃。   

  3  错列被审计单位。

   (a)《审计报告》记载,审计时间段是2007年至2014年12月底,而李景山任期是2006年4月20日至2013年5月,从此时至2014年12月底,是李景山业务帐务延续期而非领导期。现任经理谭义方的接任时间是2013年5月。由此可见谭义方不在审计时间内。不应列为被审计单位和被审人员。

  (b)法律规定对违返国家规定的财政、财务收支行为单位行为进行审计监督。本案谭义方接任后没有使用财政拨款。在企业内部财务收支中亦无违规现象,不应列为被审记单位。

  c《审计报告》末尾部分限期要求申请人做出整改报告,这同样是错误的。因为申请人不是被审计单位,也就沒有理由承担整改责任。

  4 《审计报告》不符合报告内容的规定【严重违反《国家审计准则》、《审计法实施条例》。】
  
  《国家审计准则》第123条规定,审计报告的主要内容有8项。其中第6项为审计发现的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为和其他重要问题的事实、定性、处理处罚意见及依据的法律法规和标准。 而《审计报告》偏偏少了此项。也就是说《审计报告》沒有对审查出的问题进行定性和出处理、处罚意见。《审计法实施条例》第40条也规定审计机关有关业务机构或人员对审计组的审计报告以及相关审计事项进行复核、审理后,由审计机关按照下列规定办理。1 提出审计机关的审计报告报告内容:对审计事项的审计评价,违反国家规定的财政收支财务收支行为提出的处理、处罚意见,移送有关主管机关、单位的意见┄…,2 对违反国家规定的财政收支财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,在法定职权范围内作出处理、丶处罚的审计决定。3  对依法应当追究有关人员责任的,向有关主管机关、单位提出给予处分的建议:对依法应当由有关主管机关处理、处罚的,移送有关主管机关;涉嫌犯罪的,移送司法机关。安化县建设项目审计监督实施办法

  第二十一条 规定县审计部门在审计中发现违纪、违法行为以及涉嫌犯罪的,应当移交纪检、监察或司法部门处理。被申请人明显地违反了以上规定既不作出处理处罚的审计决定也不移送有关主管机关。对涉嫌犯罪的也不移送司法机关

  关于审计报告的要素与写作格式被申请人也有违反之处。审计署规定审计报告的要素如下:

  被审计单位

  审计项目
  一  被审计单位的基本情况
  二  审计评价意见
  三  审计发现的主要问题和处理(处罚)意见。
  四  审计建意

  被申请人无视(三)要素。对在审计中发现的问题不提出“处理(处罚)意见”,有悖于《审计法》宗旨。请参见以下已经被发现但又没有定性,没有提出处理处罚意见,甚至连行为人的姓名都不公开的问题。