首页 > 长沙市 > 湖南省国资委 主任 丛培模 留言
丛培模
简介:  丛培模,男,汉族,山东文登人,1962年12月出生,1983年8月参加工作,1987年4月加入中国共产党,大学本科学历,高级工程师。现任湖南省国资委主任、党委副书记。

  1979年9月至1983年8月哈尔滨电工学院电线电缆专业学习;1983年8月至1985年2月衡阳电缆厂技术员;1985年2月至1997年1月先后任衡阳电缆厂车间副主任、主任、党支…[详细介绍]
快速查看: [所有]   [已回复]   [未回复]
  快速留言>> 
bellercn:制定《企业职工集体股管理办法》必需用法律、法规和政策来规范(续2)
6 楼
  ⑷.工会会员大会与职工股东大会是两个不同的法律关系
  “草稿”第九条规定:“公司会员大会是工会社团法人股的权力机构,行使作出转让股权决议”等。此规定是将工会会员的权力扩大到职工股东的权力中来。大家都明白782万股权是2000年参加改制的老职工拥有的股权,后来的职工就不具有股权。2000年后进入公司的会员代表不是股东,就无权参与表决职工股东事宜。同理股东代表无权讨论工会会员事宜。因他们根据不同的权利和义务范围,适用的法律关系就不同,前者适用《工会法》,后者适用《公司法》。《草稿》在法律关系上如此混乱,如付诸实施,将必产生恶果。

  ⑸.湘电水泵公司工会属恶意占有782万股权,必须依法返还原物及其孳息
  “草稿”第四条:“工会社团法人股由工会持有”,其意思是:“谁持有谁所有”。将“持有”变为“所有”。持有分为一般意义上的“持有”和刑法意义上的“持有”。一般意义上的持有,是指行为人对物的实力支配关系为内容的行为,换言之就是人对物实力支配和控制力。其中“持”是拿着、握着;“有”是存在的意思。“持有”在绝大多数场合指携带在身。“持有”在民法上多作“占有”。占有是指民法主体以一定意思对物有领管力的状态。导致占有发生的法律关系多种多样。一种是无权占有,占有人对不动产或动产的占有无正当的法律关系。长财产界字[2002]5号《产权界定书》界定1476.2538万股由长沙通大(集团)公司工会持有,意即:由长沙通大(集团)公司工会占有。《物权法》第241条“基于合同关系等产生的占有有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等,按照合同约定;合同没有约定或者约定不明的,依照有关法律规定。”长沙通大(集团)公司(长沙水泵厂)撤销后,工会相应终止,原约定占有关系已经失效。现在的782万股权进入湘电水泵公司后,如果湘电水泵工会愿意持有该股权,必须重新签订合同约定。没有合同约定或者约定不明为无权占有,强行“持有”为恶意占有。《物权法》第242条:“[恶意占有人的损害赔偿责任]占有人因使用占有的不动产或者动产,致使该不动产或者动产受到损害的恶意占有人应当承担赔偿责任。”

  无论是善意占有人还是恶意占有人,对于权利人都负有返还原物及其孳息的义务。湘电水泵公司工会未经782万股权所有人签订委托合同约定,强行持股,纯属恶意占有。作为782万股权利人长泵老职工,有权依法责令湘泵工会立即返还782万股权及其孳息。

  笔者认为,湘电水泵公司工会制定的《长沙水泵厂有限公司工会社团法人股股权管理暂行办法(草稿)》存在诸多法律障碍,难以实施。

  通过对“意见”和“草稿”的分析,782万股不是工会社团法人股,而是企业职工集体股。“意见”具有较强的法律意思,能将我国当前适用的法律、法规知识融合到所制定的办法条文中,并且容易实施,这是制定规范管理的前提条件。符合图务院体改委体改生[1997]96号文规定精神。而“草稿”制定比较粗糙,没有依照法律、法规进行规范,因而出现的诸多矛盾需要调整。
制定规范性股权管理办法,是深化企业改革重要途径,是解决企业改制遗留问题的方法之一。应该看到一个好的股权管理方案,必能化解职工与企业和工会的矛盾。对社会稳定起到积极作用。职工集体股涉及到长泵老工人切身利益、职工集体股饱含老工人们的血泪和汗水、股权红利分配是对老职工财富积累的返还,政策性很强。建议政府部门以下基层的工作作风,督促企业依法把集体股权管理办法制定好并付诸实施。

  制定股权管理办法不能用一个标准、不能用一个模式、不能用长官意志、不能搞“一言堂”。因此,制定《企业股权管理办法》必需用法律、法规、政策和制度来规范。
留言时间:2012/1/6 23:45:41
我要评论  支持 [132]   反对 [0]  
bellercn:制定《企业职工集体股管理办法》必需用法律、法规和政策来规范(续)
5 楼
  “意见”第二章提出建立“持股会”,符合湖南省政府办公厅湘政办发[2001]26号文规定。

  “意见”第三章提出“授权委托社团法人代理投资”,符合湖南省国资委和省经委2004年4月22日发布的《湖南省属国有企业经营者员工持股暂行办法》的规定:“企业可根据自已的情况选择实行内部员工持股主体,包括由员工委托社团法人”、或“员工以委托方式持股的,必须与被委托人签订《股权委托协议书》由被委托人代表员工依法行使股东权利和承担义务”等要求。

  “意见”第八条,书面委托代理有关款项共11项,完全符合《民法通则》第六十三条至第七十条的有关代理规定。笔者认为:《老职工集体股管理暂行办法》的制定,引用法律、法规准确、完整、客观,合法有效,是我国目前各地企业内部职工持股管理规定中,不可多得的范本。

  2.对《工会社团法人股股权管理暂行办法(草稿)》的分析

  ⑴.原公司终止,工会相应撤销,所定制度无法律效力
  《长沙水泵厂有限公司工会社团法人股股权管理暂行办法(草稿)》(简称《草稿》)。笔者认为,由于原长泵被兼并丧失法人资格和法人实体已变更为湘电水泵公司。中共湘电长泵发[2004]014号《关于召开中国共产党湖南湘电长沙水泵厂有限公司第一次代表大会的通知》发布:“今年三月,公司股已权结构发生了重大变化,由湘电集团和湘电股份控股90%,国有股全部退出,公司隶属关系发生了变化。公司名称已作变更。根据《党章》规定,决定二00四年九月召开中国共产党湖南湘电长沙水泵厂有限公司第一次代表大会”。根据以上表述,原长沙水泵厂有限公司已被终止,党组织也跟随终止。“草稿”再用“长沙水泵厂”单位头衔不合法律规定。根据《工会法》第十二条第二款规定:“基层工会所在的企业终止,该工会组织相应撤销”。所以,“长沙水泵厂工会”也应撤销。根据湖南省湘政办法[2001]26号文第十六条规定:“对于改制后另起名称,而原企业名称又因特殊原因仍需保留的,可在使用新名称的同时保留原企业名称,保留期限为3年”。原长泵公司终止期已过七年,保留期已过的长泵及其工会在法律上不受保护。即使在属地又重注册,实际属提供虚假资料进行虚假注册。因此,长沙水泵厂有限公司工会社团法人股管理制度没有法律效力。

  ⑵.782万股是否为破产清算之列,是鉴别资产属性的试金石
  中华全国总工会工总财字[1993]66号《全国总工会、国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知》规定:“工会资产不得列入企业的资产清查、登记、评估范畴,也不能用于企业清偿、补偿、转让,出售或偿还债务等”。最高人民法院法释[2002]23号《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第十一条:“破产企业工会所有财产不属于破产财产”。可是《公司法》第181条至第198条和湘电水泵公司章程第109条至126条规定,企业在解散或破产时,782万股本金和红利属于清算和清偿财产。如果782万集体股是工会资产,企业破产时就不能列入清算范围,如果不属工会资产,就应按《公司法》和《公司章程》办理。而《草稿》第十七条也承认:“有下列情形之一的,公司工会社团法人股应予全面清算:㈠公司依法宣告破产;㈡公司解散;㈢合并或分立需要解散;㈣工会社团法人股进行整体转让”。以上充分说明782万股不是工会财产,也不属工会社团法人财产。是地地道道的职工集体股。

  ⑶确认社团法人股是集体资本,就可界定782万股是职工集体股
  “草稿”第三条:“公司工会社团法人股为集体资本”。资本是企业为购置从事生产经营活动所需的资产的资金来源,是投资者对企业的投入,出现在资产负债表的右侧,它为债务资本与权益资本,分别归债权人和公司所有者(股东)所有,企业对其资本不拥有所有权。集体资本是指投资者为某集体成员共有财产折股对企业投入。投资者所有权是财产的归属意义上讲的,是投资者向企业的投资行为而产生的一种权利。这种所有权从归属意义上分析,投资者对其财产享有占有、使用、收益和处分的权利。工会是社团组织,不能成立企业的出资者,但可以组织会员成为企业股东。

  《民法通则》第七十四条:“[集体财产所有权]劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括集体经济组织的财产;集体所有的其他财产”、“集体所有的财产受法律保护禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收”。本法明确界定:集体财产属劳动群众集体所有,按产权清晰原则,集体所有财产其终极所有人为个人。不属劳动集体“组织”所有,既不属工会“组织”所有,更不属社团法人“组织”所有。工会资产具有自已本身属性,既不是国有资产,也不是集体所有资产,更不是个人所有的资产,它是工会社团法人所有资产,其终极所有权属全国总工会。782万集体股所有权是劳动群众共有,为职工集体股。
留言时间:2012/1/6 23:44:09
我要评论  支持 [123]   反对 [0]  
bellercn:制定《企业职工集体股管理办法》必需用法律、法规和政策来规范
4 楼
  制定《企业职工集体股管理办法》必需用法律、法规和政策来规范
               浅析:原长沙水泵厂782万股的属性
                                 明 步 平    2011-12-30
 
  原长沙水泵厂有限公司(简称“原长泵”)2000年参加企业改制的老职工(在职和离退休职工)为782万职工集体股所有权归属到所有人,历经五年的维权诉请。在长沙市政府的关注下,于2011年9月20日在市信访局召开了调解会议(简称《9.20会议》)。会议要求“湘电长沙水泵有限公司(简称“湘泵”)在一个月内拿出对782万职工集体股规范管理方案,该方案先征求老同志的意见,后报有关部门审批。”这一决定受到长泵老工人一致拥护。为使方案尽快出台,老职工积极配合,于2011年10月8日依照相关法规制定出《老职工持股管理暂行办法(意见书)(简称“意见”》提交给湘泵工会负责人,希望认真考虑。一个月已过,湘泵方仍拒绝制定方案,对“意见”也不认可。直到11月22日为了摘除街上标语横幅,湘潭电机集团公司党委张副书记来长沙发话,湘泵才同意起草方案,12月1日才将《工会社团法人股股权管理暂行办法(草稿)》(简称“草稿”)公开。

  一.同一股权,两个属性的博弈
  782万股是同性质的股份,工会和老职工双方都承认是集体股,却制定出两个不同属性的股权,“草稿”与“意见”针锋相对,各不退让。“意见”坚决守住三条底线,即:“所有权要回归到老工人名下、要建立职工持股会监督工会持股和股权要清晰到人”;而“草稿”坚持:“工会‘持有’就是‘所有’、工会会员代表大会就是工会社团法人股权的权力机构和所有人只有一次分红权,以后不再享有任何权利”,来挑战老职工的三条底线。形成了两个属性的股权博弈。

  二.782万股权产生的由来
  782万股权是企业职工集体股,还是工会社团法人股?首先要弄清楚股权的产生时依据的法律、法规和规范性文件,再确认其属性。

  长沙通大(集团)有限公司(长沙水泵厂)在2000年企业改制时,根据长沙市委市政府长发[1999]29号《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》规定:“资产量化重组。按照‘谁投资谁所有,谁积累谁所有’的原则,对拟改制企业的产权进行界定,以1984年实行‘拨改贷’的时间为界,将1984年1月1日以后企业留利积累形成的净资产和亏损企业由税收减免返还、财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产,在此基础上,可将企业集体资产一次性量化到职工个人,职工享有受益权,并实行配股,将企业改制为股份制、股份合作企业”。通大(集团)公司根据该文件进行改制为股份制有限公司,并根据长沙市财政局长财产界字[2002]5号《产权界定书》对原长泵1476.2538万元界定为集体资产,并折成职工集体股股份投资到本公司总股本8567.5万总股本中,占17.23%比例。并以长沙市长经字[2000]181号《关于国有企业改革产权制度理顺劳动关系实施办法》和湖南省政府办公厅湘政办法[2001]26号《湖南省人民政府办公厅转发省工商局关于改进市场准入制度促进企业改革和发展若干意见的通知》第九条规定:“企业内部职工可以自愿投资入股。对职工入股人数超过股东法定人数的,允许以职工持股会的名义投资。职工持股会可依托工会设立,并以工会社团法人名义办理工商登记手续”。因此,当时是以持股会的名义将1476.2538万集体股股权委托给通大(集团)公司工会持有。

  2003年7月,湘电集团公司及其湘电股份公司联合兼并长沙水泵厂有限公司的90%以上的股权,长泵法人资格丧失。湘电股份实现资产重组后,根据兼并协议和湘电收购公告,企业起用新名称:湖南湘电长沙水泵有限公司。原长泵在被兼并过程中,其高管层趁企业解散之机将集体股份1476.2538万股中提取693.7538万元随职工个人股一并转让给湘电股份,并套取现金在少数人中私分,损害了多数职工股东的权益。剩下的782.5万集体股随新公司的成立,进入产权多元化的湘泵公司的8567.5万总股本中,占总股本比例9.13%,已经载入《湖南湘电长沙水泵厂有限责任公司章程》第十二条中。

  三.782万集体股属性界定
 
  1.对《老职工持股管理暂行办法(意见书)》的分析
  根据国务院体改委体改生[1997]96号《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》规定:“职工集体股是本企业职工以共有的财产折股或向本企业投资所形成的股份”。什么是“共有”?《物权法》第九十三条规定:“不动产或者动产可以由两个单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有”。所谓共有是指某项财产由两个或两个以上的权利主体共同所有权。换言之,是指多个权利主体对一物共同所有权。具体而言:①782万集体股已经折成股份投入到本公司;②782万集体股就是长泵2000年参加改制的老职工的“共同共有”财产,共同享有所有权。《物权法》第三十九条规定:“[所有权能]所有权人对自已的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”第九十九条“[共有物分割]共有人约定不得分割共有的不动产或者动产,以维持共有关系的,应按照约定,但共有人有重大理由需要分割的,可以请求分割;共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由分割时可以请求分割”。长泵参加企业改制的老职工共有人共计2261人,维持共有关系的财产是1476.2538万元股权,少数人私分693.7538万元股份,仅剩余782万元股严重破坏了共同共有基础。未曾分割到693万的老职工共有人完全有理由请求分割剩下的782万股权。但老职工并没有那样做,而是以顾全大局,继续维持剩下的782万股共有基础,其成员包括过去已分割了693万的人。

  现在,老职工提出将782万股权量化到人,实行规范化管理,既不是将股分掉,也不是进行财产分割,而是在维持现在股权正常运转的情况下,使782万股产权明晰到人,将不明晰的产权变为明晰的产权,防止那些别有用心的人再以工会名义再次非法分割。法律、法规是支持产权明晰的,湘政发[2001]26号第十二条规定:“支持改制企业明晰产权关系,企业在改制中按产权界定部门出具的产权界定意见书办理改制登记”。国家税务总局国税发[2000]60号《关于企业改组改制过程中取得的量化资产征收个人所得税问题的通知》发布:“根据国家有关规定,允许集体所有制企业在改制为股份合作制企业时,可以将有关资产量化到人。”国务院颁发的《城镇集体企业条例》规定:集体资产的处置权归集体所有者,使集体资产的所有者有权决定集体资产的占有、使用、收益和处置权。其中色括为了明晰不清晰的共有产权变共同共有为按份共有。这是十六届三中全会提出的改革方向。向职工量化股权量化的主体是劳动积累,是劳动积累惠顾返还给劳动者作为劳动产权。“草稿”第四条提出“公司工会社团法人股由公司社团法人工会持有,不得量化到个人”。是没有法律依据的。(未完,见下楼)
留言时间:2012/1/6 23:41:43
我要评论  支持 [122]   反对 [0]  
pwjjjw:相信【2011】.63号会给我们带来公平公正
3 楼
吴主任:

  希望能考虑【1】持有省幼教专业合格证的退休人员的情况 ,【2】 和多年在岗不在编的退休保教人员的情况  , 本来没退休时的在岗不在编就是不公正的待遇,  做老师的事拿不到课时费  , 在编的人员因传染病调走了的岗位有的是由【能貹任各科教学的】但不在编的人员顶着 。 那时是指标控制得紧 , 现在放宽啦,是国家对幼教的关心 , 是社会发展的必然 , 改革开放的成果, 我们有权共享。希望解决幼教待遇能考虑这些人。记得国家一直对幼儿园的工作是要求保教并重的,希望分配上一致。
留言时间:2011/12/15 14:35:51
我要评论  支持 [32]   反对 [0]  
bellercn:湘电长沙水泵有限公司职工集体股所有权回归是大势所趋
2 楼
  职工集体股所有权回归是大势所趋
  依法建立股权规范管理制度不可逆转

  长泵老工人   2011—11—20
  长沙市信访局《9.20》会议根据长泵老工人的诉求,要求湘电长沙水泵有限公司(以下简称《湘泵》)“要在一个月内拿出对782万职工集体股规范管理方案,先征求老同志的意见,再报有关部门审批”。这一决定,受到了原长泵一千多名离退休职工和在职职工的普遍拥护和支持。

  原长沙水泵厂有限公司(简称“长泵”)从2002年股改后通过产权界定,广大职工以自己劳动积累获得的共同共有集体资产1476.2538万元折成股,投资到本企业,形成了职工集体股股份。回顾职工集体股所走过的艰难历程,令人感叹:

  1工会持股,不立章法。集体股委托工会持有,既无委托协议又无持股章程和管理制度,导致以后集体股权管理留下诸多隐患。
  2企业临散,私分股款。2003年湘电股份公司(简称“湘电”)兼并长泵,长泵公司即将改散和工会面临撤销,长泵工会既不召开职工(代表)大会和集体股东会,于2003年6月17日仅仅召开工会联席会议,就决定将1476.2538万元中提取693万元出让给湘电,并在少数人中私分,使集体股仅剩下782.5万元,损害了多数股东的权益。
  3股属借款,意在吞并。将长泵职工集体股说成是借用湘电的钱入股。根据兼并协议,长泵离退休职工和部分在职职工人事关系由湘电存续,782万职工集体股也跟随上述两部分职工流转重新投资到新企业(湘泵)股权结构中,占公司总股本9.13%。可是湘电说782万集体股是借用新企资产注册而来,以后必须将782万归还给新企业。却不顾及长府阅[2003]120号文  《股权转让会议纪要》的明文规定:长泵以222056平方米行政划拨地变更为工业出让地,所获资金23942.82万元,补实亏损负数和注册资本金8567.5万元,并不存在借用新企业的资金。湘电之所要这样讲,无非是有意吞并集体股权。
  4股属提留,子虚乌有。职工集体股是借用五项提留款。2008年4月9日,湘电维稳小组《诉求答复》中称:“782万股是原公司经管层从五项提留款中借款入股,在分红或转让时必须全额归还到五项提留款中”。经查证湘电与长泵兼并谈判所有往来文件,均未寻找到五项提留款的问题内容和表述。说明湘泵高层捏造事实,以便吞并集体股。
  5集体资产,说成国有。2009年10月27日,湘泵在珊瑚大酒店主持召开勾通对话会,请来市改制办某部长在会上宣布长泵职工集体股是国有资产,由工会持有。长泵老工人代表针锋相对,宣读了财政局长财产[2002]5号《产权界定书》:“1476.2538万元为集体资本,委托通大(集团)工会持有”。某部长哑口无言。从此,市改制办和湘泵再也不坚持集体股是国有资产了。
  6既得利益,压制维权。收买既得利益者,压制老工人维权。2009年12月21日,湘泵董事长说:集体股,你们退休老同志是否有份?我搞不清楚,但有三位同志送来的《八点声明》与你们意见相反,我们将两方意见写个报告送上去。2010年5月31日,又由某人在湘泵高层操纵下,写出《报告和声明》,公开宣称:“集体股的所有权人为企业内部全体在册职工,企业外的任何人(包括退休进入社保的退休职工)不享有企业集体股股权”。湘泵见文,如获珠宝,配文派员专送国资委,由该委送至谢副市长批示。当我们要求查阅谢的批示时,该委答曰:那是对你单位少数人报告的批示。现对你们的来信又作了批示:要重新调查再作答复。《报告和声明》的要害是要剥夺老工人的集体股东的权益。既得利益者为一已私利,不顾自己人格,而出卖老工人的整体共同利益,应反省一下将以什么脸面见江东父老。
  7职工股权,工会所有。职工集体股是工会财产。《六.六答复》(简称答复)在黄册子里写道:“782万股权增值和股利均属工会所有”、“增值和股利属工会资产”、“另由他人推选代表来管理工会持有(782万)股权是非法的”。湘泵公司将上述三句话于2010年3月26日拟成传真发给省国资委信访办,妄图将集体股变为工会财产。2011年2月24日,长泵老工人发表《企业职工集体所有的资产是工会财产吗?》进行评论,指出:782万股是长泵老工人共同共有财产折股投资到本企业所形成的股份。工会不是实际投资人,只是依托工会法人资格,进行代理投资,没有股东所有权,怎么将红利据为工会所有呢?(待续)
留言时间:2011/11/29 9:17:26
我要评论  支持 [116]   反对 [3]  
创建时间:2011年10月28日
留言数:116 回复:3 关注:1515931
 问政状态: 暂未认领
 留言认领单位 申请认领 注册  
 公告
暂无公告更新
  最热留言
 问政湖南48小时关注热点  
 
 
×

登录红网通行证

点击登录 注册红网账号 《问政湖南》栏目管理规定